2019年，中國(guó)通用航空産業穩步發(fā)展的大勢未變。一系列通航政策相繼出台，地方政府支持力度持續加大，通用飛機市場增長(cháng)率領先全球，通用機場數量首次超過(guò)運輸機場，通航飛行小時(shí)數破百萬，通航創新、通航消費成(chéng)亮點……盡管如此，整個行業的基本面(miàn)仍然堪憂，通航企業經(jīng)營普遍困難，制約行業發(fā)展的關鍵問題依然像一堵無形的牆，看得透但穿不過(guò)，行業發(fā)展亟待破局。爬坡邁坎的中國(guó)通航産業正在破浪前行，不進(jìn)則退。

　　穩步發(fā)展大勢未變

　　基本面(miàn)仍舊待改觀

　　來自GAMA（通用航空制造商協會(huì)）的數據顯示，2019年前三季度，全球通用飛機的交付數量爲1742架，同比增長(cháng)7%；同期，我國(guó)新增通用飛機數量超過(guò)200架，預計全年增長(cháng)12%。截至2019年11月，我國(guó)頒證通用機場數量達到243座，在中國(guó)民航曆史上首次超過(guò)運輸機場數量；飛行小時(shí)數爲95.89萬，預計2019年全年將(jiāng)首次突破100萬小時(shí)。截至2019年10月，我國(guó)實名登記無人機37.6萬架，淨增10萬架，無人機飛行小時(shí)數爲121萬。中國(guó)通用航空市場領先全球，通用航空産業發(fā)展穩步向(xiàng)前的大勢沒(méi)有變。

　　與我國(guó)經(jīng)濟新常态下的其他行業相比，2019年的通用航空産業交上了一份不俗的成(chéng)績單。然而，作爲一個滞後(hòu)于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展步伐的行業，穩步前進(jìn)不應是通航業的追求，我們希望行業能(néng)得到突破性的發(fā)展。

　　中國(guó)通航産業正在爬坡邁坎，不突飛猛進(jìn)就(jiù)會(huì)江河日下。我們更要清醒地看到，雖然宏觀大勢看起(qǐ)來還(hái)不錯，但微觀層面(miàn)的狀況堪憂，通航企業大面(miàn)積虧損。究其原因，一是受到經(jīng)濟大環境影響，一些依靠集團公司、上市公司“輸血”的通航企業由于母公司經(jīng)營困難面(miàn)臨“失血”的困境。2019年，一些知名通航企業被迫出售或者開(kāi)始尋找新東家，甚至還(hái)出現了因爲欠薪，飛機被查扣、拍賣等令人惋惜的場面(miàn)。航空業向(xiàng)來是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，通用航空也不例外。二是業務規模沒(méi)有真正做起(qǐ)來，飛機保有量增長(cháng)快，但飛行小時(shí)增長(cháng)緩慢。業務量上不去，必然導緻單機飛行小時(shí)下降，連飛機購機成(chéng)本都(dōu)攤銷不了，企業談何盈利？業務量上不去，并非沒(méi)有市場，我們堅信中國(guó)通用航空的市場潛力是巨大的，尤其是通航消費市場。根本的問題是，一方面(miàn)我們沒(méi)能(néng)提供市場真正需要的産品；另一方面(miàn)是由于經(jīng)營環境（空域、機場保障）所限，我們不能(néng)有效、常态化、持續性地提供市場需要的産品。所以，我們未來仍然要在運營環境建設和終端應用市場拓展上做文章，從而突破發(fā)展困局。

　　政策暖風持續

　　地方政府給力

　　2019年3月，李克強總理所作的《2019年政府工作報告》中指出，要加大民用和通用航空等基礎設施投資力度。這(zhè)是通用航空第一次出現在政府工作報告中。2019年9月，中共中央、國(guó)務院印發(fā)《交通強國(guó)建設綱要》，對(duì)通用航空有重要表述，如：推進(jìn)通用機場建設，推動低空飛行旅遊發(fā)展，培育充滿活力的通用航空市場，深化空域管理體制改革等。2019年11月，交通運輸部印發(fā)《關于開(kāi)展交通強國(guó)建設試點工作的通知》，將(jiāng)旅遊通用機場建設、推進(jìn)低空空域協同管理改革、快遞無人機等納入交通強國(guó)建設試點任務。的确，通用航空是航空業的基礎，交通強國(guó)意味著(zhe)通用航空也必定要強。11月，在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書記指出，要加強航空應急救援能(néng)力建設，完善應急救援空域保障機制。這(zhè)對(duì)于全國(guó)正在進(jìn)行的航空應急救援體系建設和探索實踐是極大的鼓舞。與此同時(shí)，民航局正在著(zhe)力推進(jìn)通用航空法規體系重構和通航治理能(néng)力提升，獨具特色的“業務框架+法規框架”的通用航空法規體系重構路線圖和法規體系構想，將(jiāng)未來的無人機應用也納入其中，具有開(kāi)放性和全球領先性。2019年，通用航空法規體系重構工作提速，《提升通用航空服務能(néng)力工作方案（2019~2020版）》《輕小型航空器生産許可及适航批準審定程序》《輕小型民用無人機飛行動态數據管理規定》《無管制機場飛行運行規則》《通用航空包機運營安全規範》等一批政策新規出台。同時(shí)，《一般運行和飛行規則（修訂）》《特殊運營人運行合格審定規則》《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規則（修訂）》《商業運輸運營人運行合格審定規則》（CCAR-135-R2修訂）《B類通用機場備案辦法》《大型貨運無人機适航标準》《通用航空飛行計劃與空管運行管理規定（試行）》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等一大批新的通航政策法規開(kāi)始公開(kāi)征求意見。就(jiù)在本文成(chéng)稿之時(shí)，交通運輸部發(fā)布了“關于修改《通用航空經(jīng)營許可管理規定》的決定”，對(duì)這(zhè)部重要規章進(jìn)行了又一次與時(shí)俱進(jìn)的修訂。政策工具多了，更要把政策用好(hǎo)。一是要觀察評估政策實施效果，并通過(guò)實踐去檢驗和進(jìn)一步完善；二是要把握好(hǎo)政策執行尺度，保證政策理解與政策執行的一緻性；三是行業執業者要關注政策層面(miàn)的變化，掌握最新政策動态，有不少企業還(hái)不了解近年來政策形勢已有了很大變化，導緻畏手畏腳，企業要主動争取自己的政策權益。

　　2019年，11座通用機場被納入中小機場補貼範圍，獲補貼4339萬元；197家通用航空企業獲通用航空發(fā)展專項資金補貼，補貼金額達4.82億元；另有13家通用航空企業獲支線航空補貼530萬元。補貼範圍和金額進(jìn)一步加大。國(guó)家财政補貼對(duì)于蹒跚起(qǐ)航的中國(guó)通用航空而言可謂雪中送炭。

　　地方政府熱情不減。繼陝西、河南、湖北、重慶、四川、浙江等省市先行一步，謀劃和實施通用航空發(fā)展規劃後(hòu)，2019年又有山西、江西、吉林等省高調加入通航發(fā)展“地方軍”陣營，筆者參加過(guò)三個省的通用航空專家讨論會(huì)或報告會(huì)，都(dōu)是省長(cháng)親自主持，足見地方政府發(fā)展通航的熱情與意志。2019年，通航展會(huì)又添“新軍”，太原航展、長(cháng)春航展、南昌航展、長(cháng)治航展首秀，加上“老牌”通航展會(huì)，全國(guó)各地舉辦的通航展會(huì)和飛行表演活動達15場。通航展會(huì)多多益善，但在争取政府支持的同時(shí)，也不能(néng)年年都(dōu)靠地方政府斥巨資買單，且忌同質化，不能(néng)辦成(chéng)圈内人的自彈自唱，否則難以持續。多樣化、市場化、特色化與功能(néng)化應是未來各地通航展會(huì)的發(fā)展方向(xiàng)。

　　應該說(shuō)自上而下的政策和政府推動力已形成(chéng)，自下而上的來自市場和企業的發(fā)展動力也已集聚，目前缺乏的就(jiù)是中間層面(miàn)的通用航空運營環境，關鍵仍是低空空域開(kāi)放和通用機場建設。低空飛行常态化問題沒(méi)得到有效解決，通用機場的建設審批難，仍是通用航空發(fā)展的兩(liǎng)個關鍵桎梏，也是行業内“唠叨”多年但議而不決的問題，這(zhè)就(jiù)像是一道(dào)無形的屏障，看得透但穿不過(guò)。正如民航局局長(cháng)馮正霖在2019年民航局通用航空工作領導小組會(huì)議中所指出的，通用航空發(fā)展到今天已經(jīng)步入了改革的“深水區”。爬坡邁坎的中國(guó)通用航空，不進(jìn)則退。我們期盼能(néng)借助國(guó)家建設交通強國(guó)的政策東風，進(jìn)一步推動低空空域開(kāi)放及破解通用機場建設審批難題，補齊作爲綜合交通運輸體系重要構成(chéng)部分的通用航空這(zhè)塊短闆。

　　創新創業有氛圍

　　通航制造勢頭好(hǎo)

　　通用航空創新看好(hǎo)中國(guó)。2019年，全球知名的國(guó)際電動航空年度論壇再次選擇在中國(guó)召開(kāi)。2019年10月，來自中國(guó)及歐美民航管理當局、國(guó)際航空組織、全球電動航空及通用航空創新領域的頂級專家及頭部企業雲集石家莊，出席這(zhè)場關于通用航空未來的盛會(huì)，電動航空、無人駕駛載人航空器、飛行汽車、樓宇起(qǐ)降、城市空中交通Hub……話題涉及諸多前沿領域，讓人“腦洞大開(kāi)”，但我們相信這(zhè)些在未來都(dōu)將(jiāng)成(chéng)爲現實。

　　剛起(qǐ)步的中國(guó)通用航空市場就(jiù)像一張白紙，加之中國(guó)人對(duì)創新技術與産品的熱情，以及民航局的超前意識和開(kāi)放的适航管理改革，爲全球通用航空技術與産品創新帶來了應用場景、市場想象空間以及發(fā)展預期。通用航空是民航業内創新活動最活躍、也是最能(néng)體現創新精神的領域，期待中國(guó)能(néng)在未來全球通用航空創新中勇立潮頭，能(néng)像中國(guó)高鐵、中國(guó)互聯網支付那樣創造中國(guó)奇迹。

　　2019年12月，第二屆中國(guó)通用航空創新創業大賽在青島落下帷幕。本屆大賽參賽者踴躍，得到了投資界的關注，設立了規模達2億元的大賽“創投基金”，獲獎的部分創業項目收到了投資機構的投資意向(xiàng)書，這(zhè)是一個非常好(hǎo)的迹象。也是在這(zhè)個月，中國(guó)通用航空創新企業——廣州億航——在美國(guó)成(chéng)功上市，成(chéng)爲中國(guó)無人機“第一股”，讓過(guò)去一年沉浸在企業紛紛從新三闆退市沮喪中的中國(guó)通航産業，又著(zhe)實興奮了一把。但這(zhè)遠遠不夠，通用航空在資本市場的價值發(fā)現機制還(hái)未形成(chéng)，我們希望在通用航空行業也早日出現在其他行業看到的“創新—創投—産投”的投資邏輯以及活躍的産融結合場面(miàn)。

　　民航局通用航空器适航管理改革見成(chéng)效。繼2018年12月頒發(fā)出第一張實驗類旋翼飛機認證後(hòu)，民航局于2019年1月頒出了我國(guó)第一張實驗類固定翼飛機認證。2019年2月，民航局爲初教六飛機一次頒發(fā)了TC/PC（型号合格證/生産許可證）雙證，結束了這(zhè)款廣受國(guó)内外航空愛好(hǎo)者喜愛的中國(guó)國(guó)産通用飛機在國(guó)外可以暢飛而在中國(guó)民用市場隻能(néng)“非法”飛行的尴尬。2019年，銳翔RX1ERX1E-A、卓爾JA-600、大同C42E、聯航神燕泰克南P2010等一批通用飛機制造項目獲頒生産許可證；國(guó)産小鷹-700成(chéng)功首飛；山河SA60L輕型飛機獲FAA适航證，标志著(zhe)國(guó)産通用飛機開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際主流市場；中法合資的麗夏飛機制造公司在浙江德清成(chéng)立，生産法國(guó)LISA水陸雪三栖飛機，這(zhè)是通航領域投資政策放開(kāi)以來成(chéng)立的第一家外方控股通用飛機整機制造企業。通用飛機“中國(guó)造”正在成(chéng)爲現實。當然，在通用航空産業發(fā)達的美國(guó)，通用飛機整機制造隻占通用航空制造總産值的18%，也就(jiù)是說(shuō)通用航空零部件的産值規模更大。道(dào)理很簡單，通用飛機是一種(zhǒng)可經(jīng)過(guò)不斷維修維護和零部件更換從而保持持續性适航的産品，使用壽命很長(cháng)。在這(zhè)個過(guò)程中，航空零部件更像是“耗材”，需求量大，産值貢獻大，有更大的産業發(fā)展空間。我們欣慰地看到，遼甯凱博生産的小熊飛機TopCub繼2018年獲頒生産許可證後(hòu)，于2019年再獲民航局頒發(fā)的零部件制造人批準書（PMA），标志著(zhe)小熊飛機開(kāi)始實現航空零部件國(guó)産化，且根據中美雙邊适航協議（BBA），遼甯凱博生産的航空零部件被FAA認可，可出口到美國(guó)乃至全球。

　　市場活力在激發(fā)

　　通航消費是先手

　　看宏觀大勢，大家信心滿滿，但微觀層面(miàn)則是陰雲密布。2019年，通用航空企業經(jīng)營普遍困難，全行業大面(miàn)積虧損的狀況并沒(méi)有得到改觀。問題出在哪裡(lǐ)？被行業呼籲多年的低空開(kāi)放進(jìn)程緩慢、通用機場短缺、通用航空運營保障不力當然是繞不開(kāi)的問題根源，但我們也應該從市場開(kāi)拓和企業産品供給上找原因、謀突破。如果說(shuō)前者是需要國(guó)家和政府去著(zhe)力解決的問題，而後(hòu)者恰恰需要企業主動爲之。一個不争的事(shì)實是，傳統通航業務拓展空間有限且有被無人機作業逐步取代的趨勢，呈現僧多粥少甚至惡性競争的亂局。然而航空運動、短途運輸、航空救援等通用航空消費業務的悄然興起(qǐ)卻爲我們打開(kāi)了另一扇窗。

　　2019年，我國(guó)已開(kāi)通41條通用航空短途運輸航線，累計運送5.4萬人次；截至11月底，前往浙江建德航空小鎮體驗低空遊覽和高空跳傘的人數分别達到了7410人和5140人；德清航空小鎮單是暑假期間來自上海、杭州等城市參加航空科普遊學(xué)活動的中小學(xué)生就(jiù)接近5000名；四川、陝西、江西等地無人機物流試點見成(chéng)效，僅贛州一地無人機運送的貨物就(jiù)達26.5萬單；“政府支持+保險公司參與+通航公司運營”的航空應急救援商業化模式開(kāi)始形成(chéng)；粵港澳大灣區跨境直升機運營服務開(kāi)啓試航；2019年又有69家單位/場地被授予航空飛行營地，《航空飛行營地星級劃分與評定》團體标準開(kāi)始征求意見；人山人海的航展場面(miàn)讓我們看到了龐大的通用航空消費群體，四川航展、鄭州航展開(kāi)始有了實質性的航展門票收入。2019年“十一”期間舉辦的阿拉善英雄會(huì)航空飛行表演活動讓上百萬汽車愛好(hǎo)者驚呼：原來空中也有同樣的精彩！通用航空消費給我們帶來了廣闊的市場想象空間。

　　從通用航空發(fā)達國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗中我們也看到，通用航空消費是通用航空産業的重要一環，比如在美國(guó)的21萬架通用飛機中，超過(guò)80%是用于消費的。從通用航空消費入手，激發(fā)通用航空消費市場，應是當前我國(guó)通用航空産業發(fā)展的一個突破點。這(zhè)意味著(zhe)，一要去挖掘和刺激市場需求，因爲這(zhè)是一個隐形的市場；二要有通用航空消費産品提供，即需要企業精準把握市場需求與發(fā)展脈絡，提供市場需要的産品，比如老牌的從事(shì)傳統通航作業的北大荒通航于2019年開(kāi)始在山西、浙江嘗試開(kāi)展通用航空短途運輸業務；三要有政府的支持，但也不能(néng)一味地依靠政府補貼，否則會(huì)導緻價格扭曲，比如通航短途運輸就(jiù)出現了低至30元的票價，這(zhè)不正常，最終還(hái)是應該回歸市場邏輯，讓通用航空真正的市場價值得以體現。

　　放在更大的場景中看，在新的經(jīng)濟形勢下，國(guó)家正在想方設法促進(jìn)消費，包括在各地倡導夜間消費。剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì)議也提出，“要促進(jìn)産業和消費雙升級，要充分挖掘超大規模市場優勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”。而通用航空恰恰是一個潛在的巨大消費市場，是一個給點陽光就(jiù)能(néng)燦爛的政策邊際效應極好(hǎo)的消費領域。通用航空發(fā)展刻不容緩，否則會(huì)造成(chéng)市場資源的極大浪費。

　　2019年，中國(guó)通航又一年。2020年，讓我們共同期待。